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新噪声污染防治法昨起施行,更细更严的措施呵护老百姓宁静的生活环境

2022-06-13 10:00:46发布:柏桥环保阅读:478

高音喇叭播放“全场清仓”,楼下广场舞音乐盖住了家中电视机声音,大晚上邻居家还在装修……这些困扰你的噪声,现在涉嫌违法!

今年6月5日,《中华人民共和国噪声污染防治法》正式施行,《中华人民共和国环境噪声污染防治法》同时废止。少了“环境”两个字,新法对噪声污染却有了更细化更明确更严格的监管,支持老百姓为受到噪声影响维权。

在南京,新噪声法中规定的很多措施已经在施行,呵护老百姓宁静的生活环境。记者了解到,近几年,南京的声环境数次被生态环境部点赞,噪声达标率在大城市中排名领先。

新法对噪声污染有了新的定义

“新噪声法最大的亮点是对噪声污染有了新的定义。”市生态环境局法规处相关负责人说,废止的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》中,对噪声污染的定义是“所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准,并干扰他人正常生活、工作和学习的现象”。新法中,定义改为“超过噪声排放标准或者未依法采取防控措施产生噪声,并干扰他人正常生活、工作和学习的现象”。新法将产生噪声而不采取防控措施也纳入污染的定义。

新噪声法还有个亮点是对噪声污染防治有了更细化的明确:

——给经费。规定县级以上人民政府应当将噪声污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划,将噪声污染防治工作经费纳入本级政府预算。

——要考核。规定地方各级人民政府对本行政区域声环境质量负责,采取有效措施,改善声环境质量。国家实行噪声污染防治目标责任制和考核评价制度,将噪声污染防治目标完成情况纳入考核评价内容。

——监管职责。新噪声法对噪声污染的监管职责更明确。

“过去对于噪声污染监管一直存在职责不明的问题,实际生活中,常常找不到归谁管的情况。”市生态环境综合行政执法局执法人员说,生态环境部门在开展噪声管控执法时,主要对象是施工噪声和生产噪声,其他如交通噪声、社会噪声等,不在生态环境部门执法范围内。对此,新噪声法规定,明确有关部门的噪声污染防治监督管理职责,根据需要建立噪声污染防治工作协调联动机制,加强部门协同配合、信息共享,推进本行政区域噪声污染防治工作。

新噪声法还强调了主体责任,规定排放噪声的单位和个人应当采取有效措施,防止、减轻噪声污染。

此外,新噪声法还有很多新增的内容,比如针对工业噪声,排放工业噪声的单位应当依法取得排污许可证或者填报排污登记表,按照要求开展自行监测;针对建筑施工噪声,应优先使用低噪声施工设备和自动监测;针对交通运输噪声,从建设单位开始就应当采取措施进行防控,运营单位要加强对车辆、线路和减少振动、降低噪声设施的维护,机场管理机构要对起降航空器进行噪声的管理和监测;对于社会噪声,新噪声法规定了房地产开发经营者的职责,包括应当公示所销售住房受到的噪声影响及采取或者拟采取的措施,应该采取措施防控噪声,楼内共用设施设备设置应当符合民用建筑隔声设计相关标准要求,采取措施后应使居民住宅声环境质量符合相关标准要求等。

新法的一些规定南京早已在做

新噪声法对噪声污染防控作出细化规定,目的是维护城市良好的声环境。那么,南京的声环境质量怎么样?

根据市生态环境局刚刚发布的2021年生态环境质量公报,南京全市区域噪声监测点位共534个,去年,城区区域环境噪声均值与上年同期持平;郊区区域环境噪声均值同比略下降;全市昼间噪声达标率为97.3%,同比下降1.8个百分点;夜间噪声达标率为93.8%。

从数据可以看出,南京的声环境较好。江苏省南京环境监测中心相关人士介绍,南京已连续多年在生态环境部发布的重点城市声环境报告中,名列最安静的城市行列。在生态环境部去年发布的2020年度《中国环境噪声污染防治报告》中,南京以夜间声环境达标率92.7%夺冠,白天达标率99%排名第二。

每年定期发布的《中国环境噪声污染防治报告》是国内最权威的环境噪声报告,被生态环境部点赞声环境,源自南京持续多年对噪声污染的治理。

“南京的智慧工地全都安装了噪声监测设备,可以实时查询噪声监测数据。”江苏省南京环境监测中心相关人士说,新噪声法提出鼓励工地对噪声进行自动监测,而这项工作南京早就开展了。在控制施工噪声方面,我市生态环境部门还通过严格控制夜间工地施工审批、减少夜间施工工地数量,从源头控制噪声。在项目建设环评审批中,声环境也是重要环评内容,如果项目会对周边居民带来噪声污染,生态环境部门会严格审批,建议对噪声进行治理。

生态环境部门相关人士表示,新噪声法中提到的防控噪声的做法,很多南京已在执行。

比如,新噪声法规定,在举行中等学校招生考试、高等学校招生统一考试等特殊活动期间,地方人民政府或者其指定的部门可以对可能产生噪声影响的活动,作出时间和区域的限制性规定,并提前向社会公告。在南京,生态环境部门已经持续21年开展中考、高考护考禁噪行动。

又比如,新噪声法规定,噪声重点排污单位应当按照国家规定,安装、使用、维护噪声自动监测设备,与生态环境主管部门的监控设备联网。南京的重点噪声排污单位也已经在执行。

多年来,南京通过开展静音行动控制噪声污染。

为了控制夜间施工噪声污染,全市环境执法部门每天夜间都会对工地开展执法检查。建邺生态环境局在全市率先建立了24小时全时制环境执法,居民任何时候投诉环境噪声,执法人员都会立即进行处置。

在治理交通噪声方面,公安交管部门采取了一系列举措,比如疏导拥堵、划定禁鸣路段等。

在治理工业噪声方面,生态环境部门要求生产企业严格落实主体责任,加大监管力度。

“空气、水、声是我们环境监测的重要内容,对声环境的监测一直都非常严格。”市生态环境局相关人士说,南京的噪声污染治理在全省、全国走在前列。

对噪声污染的执法和监管将更有力

在每年生态环境部门受理的环境污染投诉中,噪声投诉占比最大,噪声污染是老百姓最关注的环境问题。

《中华人民共和国噪声污染防治法》用大段篇幅对噪声污染检查、执法、处罚等进行了规定,生态环境部门认为,这对今后更严执法、更好守护安宁环境有很重要的意义。

新噪声法规定,排放噪声造成严重污染,被责令改正拒不改正的,生态环境主管部门或者其他负有噪声污染防治监督管理职责的部门,可以查封、扣押排放噪声的场所、设施、设备、工具和物品。

新噪声法中,对跳广场舞、家庭装修、高音喇叭噪声污染提出了治理要求。

对于在公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动,未遵守公共场所管理者有关活动区域、时段、音量等规定,未采取有效措施造成噪声污染,或者违反规定使用音响器材产生过大音量的;对已竣工交付使用的建筑物进行室内装修活动,未按照规定在限定的作业时间内进行,或者未采取有效措施造成噪声污染的,由地方人民政府指定的部门说服教育,责令改正;拒不改正的,给予警告,对个人可以处二百元以上一千元以下的罚款,对单位可以处二千元以上二万元以下的罚款。对在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传的;未对商业经营活动中产生的其他噪声采取有效措施造成噪声污染的,由地方人民政府指定的部门责令改正,处五千元以上五万元以下的罚款;拒不改正的,处五万元以上二十万元以下的罚款,并可以报经有批准权的人民政府批准,责令停业。

对此,市生态环境综合行政执法局执法人员表示,新噪声法对社会噪声、生活噪声防控有了更细化的规定,希望地方政府尽快出台配套的实施细则,明确各类噪声分别由谁来监管。执法人员表示,在日常接到的噪声投诉中,广场舞、高音喇叭、装修噪声占比很大,但是生态环境部门监管却很难,“新法关注到这些噪声污染,更贴近生活,更关注民生,是社会的进步。”

□ 南京日报/紫金山新闻记者 江瑜

来源:南京日报

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